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人民日报:“最低价中标”不改,谈什么工匠精神、中国制造!

返回列表 来源: 发布日期: 2019.05.10

       不到一个月的时间里,《人民日报》两次发文诟病“最低价中标”,实为罕见!建设工程质量因“最低价中标”问题频发,使得整个行业怨声载道,也在给业内人士敲响警钟:“最低价中标”原则一天不变,行业就很难有什么工匠精神,更不要说什么中国品牌!”

       “在招投标中,低价就能中标,造成大家不比质量,只比价格低。在不久前开展的全国人大常委会产品质量法执法检查中,一些企业主抱怨,目前,一些地方在招投标中存在的 低价中标现象,已经成为企业提升产品质量的突出障碍,亟待治理和规范。

       一般情况下,按照市场规律,招投标中的投标价或中标价不得低于成本价。然而在现实中,部分招标单位在招标环节忽视质量要求,唯价格论,造成中标价低于甚至远低于成本价。这些以低于成本价中标的企业,为获取利润,只能在原材料采购、生产制造等方面压缩成本,以牺牲产品质量来弥补亏损,从而出现劣币驱逐良币 现象。在执法检查中,一家曾经获得过政府质量奖的线缆企业直言:生产企业没有利润空间,被逼得偷工减料,突破底线。事实上,因低价中标导致产品质量不过关,甚至酿成安全事故的案例,并不鲜见。

低价中标现象之所以出现,和法律法规执行不严、监管机制不完善有一定关系,而从根源上讲,是鼓励优胜劣汰的竞争环境不足导致的。当有的企业每年拿出很多利润来搞研发、创新,提升产品质量时,个别企业靠偷工减料、假冒仿制也能同台竞技,甚至竞争成功。长此以往,就没有企业愿意花精力搞研发和创新。这不仅严重扰乱了市场经营秩序,对整个制造业也是一个打击。解决之道,自然是进一步完善市场环境,让企业拿产品质量说话,让过得硬的产品叫得响、站得稳,从而为制造业大国打下产品质量的基础点

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令人慰藉的是,在今天的中国市场上,靠偷工减料甚至假冒伪劣来获利,空间正日益逼仄。一方面,目前,随着监管部门从标前、标中到标后的全流程监管,招标投标活动逐步规范化,通过低价中标进而谋求灰色利益的可能性被大大降低。相反,一些低价中标的企业经常由于利润极低,造成交期延迟,且无法保证质量,让招标方付出了更高的代价。在工程领域,有人将这一现象戏称为 饿死同行、累死自己、坑死业主。另一方面,随着中国制造业的整体转型,在产品质量上不愿意投入的企业,生存也将愈发艰难。我们应该顺应和把握好这一有利于提升产品质量的趋势,使现行法律规定更具可操作性,维护优胜劣汰的市场规则,使守法企业一路绿灯、违法企业处处受阻,让企业主动对产品负责、对消费者负责、对社会负责。

       质量是企业的立身之本。我国产品质量法也规定,企业要承担产品质量的主体责任。提升产品质量归根到底要靠企业自身,只有一件件产品都有质量、一家家企业都以质量为目标,经济发展才更有质量。当前,中国市场正在实现消费升级,产业结构正悄然发生变化,高端制造业、现代服务业等领域将成为产业投资的热点。这些领域的竞争将更加激烈,对质量和品牌的要求会更高,只有坚持以质量为本,把质量问题上升到价值观和现代企业理念的层面来认识,我们才可能后来居上,确立自身在国际竞争中的优势。

       “一些地方的招投标制度可谓简单粗暴。只要 最低价中标原则不变,就很难有什么工匠精神、百年老店!”四川仟坤集团副总裁周述军说。

       记者近日在江苏省的苏州和无锡、湖北省的武汉和宜昌、四川省的成都和德阳,对36 市的100多家实体企业进行调查时发现,最低价中标成为企业集中诟病的问题。

       多位企业负责人表示,一些地方和国企招标采用最低价中标,这种 重价格、轻质量的指挥棒,不符合新发展理念,阻碍了中国经济转型升级。

        1.危害较大容易导致优汰劣胜,埋下安全隐患,影响企业创新的积极性。

        ■ “原料一吨8000 元,可项目中标价格居然只有六七千元,结果往往是造假的胜利,做优的出局

一套自动售检装备,中标价居然比制造成本还低30%。这不是天方夜谭,而是让不少企业无奈的招标现实。

现在很多PPP(政府和社会资本合作)项目,由政府或大型央企牵头招标,往往是最低价中标,压价非常严重。本来每个车站的模块成本应该是 500万至550万元,但是中标价格居然只有350万元。从设备集成商到材料供应商,压力都非常大。

企业反映,许多国企和地方政府的招标项目都采取最低价中标原则。然而, 最低价中标这根指挥棒危害甚大。

——“最低价中标助长以次充好,导致产品和工程建设质量下降,优汰劣胜。

很多地方招标,原料一吨8000元,可项目中标价格居然只有六七千元,很多正规企业根本没办法做,结果是造假的胜利,做优的出局。

国内招标压价严重,可产业链上每个环节都还要赚钱,因此上下游企业都在千方百计挖掘价格低廉、质量过得去但不是特别好的产品来投标。 最低价中标往往就是牺牲质量来赚钱。

       ——“最低价中标极易引发偷工减料,甚至埋下安全隐患。

       今年3月,西安地铁爆出电缆门 事件,劣质电缆竟然在多地地铁投标中畅行无阻。奥凯电缆的中标价已经严重低于成本,可它中标肯定是为了赚钱,那就只能偷工减料了。” 

        ——“最低价中标影响企业创新研发的积极性。

        2.为何风行担心 说不清,规避履职风险 ,导致一些地方倾向于最低价中标

       ■ “招标方普遍认为,价格低不犯错误

       那么这个企业人人喊打 最低价中标,从何而来呢?

       “最低价中标的法律依据是《招标投标法》。我国《招标投标法》规定,中标人的投标应当符合下列条件之一:“( )能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;()能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低 ;但是投标价格低于成本的除外。此外,《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条也明确规定:评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。

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       从以上法条可以看出,我国实施的评标方法并不唯一。那么,为何在实际操作中,价格往往成为评标的唯一要素?

       ——担心说不清”“犯错误 ,规避履职风险,是一些地方和企业倾向于 最低价中标的重要原因。

       “大家都痛恨最低价中标,可是产业链上每一环都在搞 最低价中标,因为你不搞低价,审计可能会审你!现在大力反腐,谁敢采购高质但高价的? 虽说这完全是两回事,但别人都是最低价中标,就怕咱有时候说不清啊。

       ——市场质量监管缺位、不到位,也是最低价中标大行其道的助力。

       从招标到中标,从施工到竣工,我国质量安全监管体系可谓全覆盖。但依然有一些伪劣产品能一路畅通,这往往与执法不严或惩处力度较低有关。

       很多产品,例如电缆的质量检验检测并不难,但像奥凯这样的劣质产品却能拿到质量监管部门的合格报告,说明有关部门质量监管还有漏洞,执法力度还不够。无论哪种评标方法,送检和抽检必须严格执法,市场的公正和监督不能缺位,否则就会劣币驱逐良币。自从奥凯电缆出事后,质监部门加大了抽检力度,我们周围很多不合规的小企业马上就关门了。

       ——招标方过于强调成本而忽视质量,也导致招标的天平倾向于价格。

       尽管法律文件等对招投标的各项指标都做出了规定,但技术等指标的优劣很难在使用前评判,只有价格最易分出高下。为了最大程度节约资金,提高效率,一些工程在招标中故意忽视能够满足招标文件的实质性要求 这个条件,将低价作为最高标准。即使发现投标人报价过低,也不启动价格认定程序,导致投标人不计成本地恶性竞争。

       “招标法明明要求价格不能低于成本,为啥会有人亏本竞标?因为没有人去核算合理成本。 王平说。

       3.不应延续,企业建议,在产品招标中,修改 经评审的最低投标价法,防范恶意低价投标。

       ■ “要鼓励企业走人无我有、人有我优、人优我精 的创新之路,政府采购应逐步改变最低价中标 模式

企业一致表示,最低价中标影响正当竞争、降低产品质量,已经成为振兴实体经济的障碍。它不仅不利于供给侧结构性改革的实施,不利于实施质量强国、品牌兴国等国家战略,还会埋下重大安全隐患。为此,企业建议应尽快取消商务标 唯低价是取最低价中标 模式。

       “中国人常强调价廉物美。其实,中国制造到了现阶段,更应强调工匠精神。精心打磨的产品,投入那么多,怎么可能是低价的呢?要强调优质优价,不要再延续 最低价中标的传统。” 无锡江南电缆有限公司常务副总经理夏亚芳说。

调查中,多位企业负责人建议,我国应建立健全法律法规,在产品招标中,修改经评审的最低投标价法模式,采用 经评审的平均投标价法”;其次,要形成行业成本价格体系,防范恶意低价投标;最后,还要建立诚信体系,健全失信惩罚机制。

如果继续拼价格,中国制造在国际市场上是不会有话语权的。要鼓励企业走人无我有,人有我优,人优我精的创新之路,政府采购应逐步改变 最低价中标,给全社会释放积极信号。

企业还建议,在招标过程中,应当严把市场准入关,健全市场出清机制。对于发生过严重质量、安全事故和严重投标失信、履约失信、行贿受贿行为的投标人,以及违法违规的检测机构和人员,要依法作出严肃处理,限制其进入招标投标市场和监管领域。与此同时,也要完善政府招标过程中的追责机制,一旦发现质量问题,即便是最低价,也应对招标方责任人进行追责。

       门窗行业关系到老百姓的日常起居,希望越来越多的门窗企业强调工匠精神,让千家万户用上安全放心的好门窗。

 

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